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初心铸就梦想 中国农业发展银行服务脱贫攻坚纪

时间:2019-10-23

  2019年10月17日,对中国农业发展银行(以下简称农发行)来讲,注定又是一个不平凡的日子。这一天,国务院扶贫开发领导小组再次把扶贫领域的最高奖项“全国脱贫攻坚奖”授予农发行,这是自2016年该奖项设立以来,农发行连续第4年获奖。荣誉背后的贡献,党和人民的认可,足以计入史册。

  习总书记指出:“我们中国人从党成立之日起就确立了为天下劳苦人民谋幸福的目标,这就是我们的初心。”2015年,党中央打响了精准脱贫攻坚战,这是新时期“为人民谋幸福”初心使命的现实体现。农发行新一届党委秉承家国情怀,强化责任担当,坚决扛起政策性金融扶贫的政治责任。农发行党委书记、董事长向全行发出动员令:“农发行要在全面建成小康社会、渐续实现伟大梦想的历史进程中,全力服务打赢脱贫攻坚战这个最艰巨的任务,始终牢记农发行是国家的银行、支农的银行、补短板的银行,提高政治站位,在金融支持脱贫攻坚中发挥先锋主力模范作用。”

  四年来,农发行累计投放扶贫贷款20181.71亿元,贷款余额13632.69亿元,累放额和余额均居金融系统前列。

  坚持党对政策性金融扶贫工作的领导,积极发挥政治优势,打造全行全力全程扶贫格局

  始终沿着正确的方向前进,是政策性金融扶贫的生命。农发行党委始终将习新时代中国特色社会主义思想作为政策性金融扶贫的根本遵循,认真学习习总书记关于扶贫工作的重要论述,深刻理解中国特色扶贫开发道路、理论、制度的重大意义和丰富内涵,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以其中蕴含的价值观、方法论指导政策性金融扶贫实践。

  脱贫攻坚战取得重大决定性成就,一条基本经验就是集中力量办大事。农发行党委充分发挥总揽全局、协调各方的作用,作出了“以脱贫攻坚统揽支农全局,举全行之力尽锐出战”的战略部署,构建了政策性金融扶贫的“四梁八柱”,不断完善扶贫组织体系、责任体系、政策体系、产品体系、精准管理体系,形成了全行全力全程扶贫的格局。

  坚持把脱贫攻坚的政治责任、金融扶贫的工作责任“一竿子”贯通到底,构建“四级书记抓扶贫”的管理体制。2015年,农发行成立脱贫攻坚工程领导小组,党委书记、董事长任组长;在全国率先组建扶贫金融事业部,党委副书记、行长任总裁;成立扶贫金融事业部执行委员会,并按中央巡视要求进一步做实扶贫金融事业部,形成了更加健全完善的“1+N+M”组织体系。农发行各级机构比照建制,在省级分行成立脱贫攻坚领导小组,组建扶贫金融事业部分部,设立扶贫业务处;在辖内二级分行设立扶贫业务部;在832个国定贫困县增设14个分支机构,在有机构的县设立扶贫金融事业部,没有机构的派驻工作组,实现了政策性金融服务全覆盖,党委领导脱贫攻坚的力量倍增。

  层层压实责任,全面落实各级行“一把手”责任制。农发行总行行领导包片负责22个扶贫重点省份、4个定点扶贫县和1个对口支援县,对“三区三州”实行分片包干;省级分行行领导分片包干负责辖内国家级贫困县。组织总、省、市、县行各级书记层层签订服务脱贫攻坚责任书,建立完善约谈机制,确保责任落到实处。

  4年来,农发行召开脱贫攻坚工程领导小组会议、扶贫金融事业部执委会36次,第一时间传达学习中央脱贫攻坚决策部署,研究贯彻落实措施,统筹谋划政策性金融扶贫顶层设计,在全国金融系统率先研究制定了政策性金融扶贫五年规划和打赢脱贫攻坚战三年行动方案,明确金融扶贫总体思路、目标任务和工作措施。建立健全覆盖总行机关部门、省级分行的脱贫攻坚考核体系,将脱贫攻坚工作纳入各级行领导班子和领导干部的考核评价,省级分行脱贫攻坚考核分值最高达40%。

  把贫困群众对美好生活的向往作为奋斗目标,不断加大政策性金融投入,全力支持贫困地区补短板

  农发行党委提出,满足贫困群众对美好生活的向往,保证他们在共同富裕道路上不掉队,解决贫困地区发展的不平衡不充分,是我们全面建成小康社会的出发点和落脚点,也正是政策性金融扶贫的动机和方向。“十三五”以来,农发行紧紧围绕精准扶贫精准脱贫方略和“两不愁三保障”目标,全面对接“五个一批”,聚合资源,精准施策,优化供给,聚焦脱贫攻坚重点领域,下足绣花功夫帮助贫困地区和贫困人口补齐脱贫短板。

  农发行自脱贫攻坚战伊始就将支持易地扶贫搬迁作为头号工程,着力解决“一方水土养活不了一方人”问题。全程参与中央“十三五”易地扶贫搬迁规划制定,率先发放全国首笔易地扶贫搬迁贷款,紧扣“搬得出、稳得住、能致富”目标,通过中央财政贴息专项贷款、非中央财政贴息专项贷款、易地扶贫搬迁项目贷款,全力服务1000万建档立卡贫困人口搬迁和647万同步搬迁人口的安置房、配套基础设施和公共服务建设。

  突出支持产业扶贫,着力夯实稳定脱贫、防止返贫的产业支撑,引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手脱贫致富。把扶贫信贷资金重点投向贫困地区粮棉油等基础产业,支持粮棉油生产、购销、储备、加工等全产业链发展,特别对于藏区青稞、新疆南疆四地州棉花等当地经济发展的支柱产业和民生产业保障资金供应。把贫困地区农业产业化经营和特色产业发展作为主攻方向,进一步支持贫困地区提升生态优势,发展林业和乡村旅游业。助力贫困地区小农经济向规模化、集约化发展,支持农村土地有序流转、多种形式适度规模经营、园区建设、现代农业科技创新推广、物流网络建设等,主力推进一二三产业融合、农业产业化联合体等创新模式的推广运用。构建东西部扶贫协作和“万企帮万村”精准扶贫行动的工作机制,采取多种有效途径支持发挥产业带贫潜力。

  瞄准贫困地区基础设施和公共服务短板发力,不断增进贫困地区发展福祉。积极支持贫困地区交通、水利、农村人居环境、义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全建设。通过基础设施扶贫、教育扶贫、健康扶贫、贫困村提升工程、光伏扶贫、网络扶贫等贷款产品加大资金投入力度,有力支持脱贫攻坚的重点领域和薄弱环节。

  “十三五”以来,农发行投放易地扶贫搬迁贷款惠及搬迁人口768万人,其中建档立卡贫困人口占比68%。产业扶贫贷款带动381.6万贫困人口增收,极大增强了贫困地区的内生发展动能。支持交通、水利、人居、生态等项目近5000个,支持新建改建农村公路37.6万公里,修缮改造农村危房36万套,生态修复治理面积77万亩。支持1万多个贫困村整体改善生产生活条件,3900多个学校改善办学条件,29个贫困县(市)改善医疗条件。

  根据中央安排,农发行承担吉林大安、广西隆林、贵州锦屏、云南马关4个国家级贫困县的定点扶贫工作,对口支援江西南丰脱贫攻坚工作。农发行党委切实履行定点扶贫责任,坚持发挥行业优势与立足定点扶贫县实际相结合,强化领导完善机制、压实责任夯实基础、聚焦精准紧扣产业,瞄准定点扶贫县“两不愁、三保障”目标任务精准发力,构建了融资融智融商融情“四融一体”的定点扶贫工作格局,全力推进定点扶贫县产业、教育、医疗、技能、基础设施等各项帮扶工作。“十三五”以来,连续3年召开定点扶贫县招商引资对接会,向定点扶贫县无偿捐赠4729.31万元,吸引社会各界捐赠帮扶资金,用于惠及贫困村和贫困户的公益基础性项目建设、贫困村基层党组织建设、贫困学生的生活保障等。目前定点扶贫县已实现脱贫13.02万人,贫困发生率平均降幅6.25%。

  始终把实现好、维护好贫困群众根本利益作为工作的出发点和落地点,坚持社会效益优先,真扶贫、扶真贫,千方百计把事办成。农发行信贷资金超过60%来自市场筹资,面对计划规模与资金成本的双重压力,农发行党委坚持把社会效益放在首位,“脱贫攻坚不能只算经济效益账,更要算政治效益账、社会效益账”,确定了保本微利的原则,实行办贷优先、计划单列、资金保障、利率优惠、期限延长的支持政策。先后在全国银行间市场率先发行扶贫专项金融债券、普通扶贫债券,拓展PSL资金使用范围至深度贫困地区和产业扶贫领域,形成服务脱贫攻坚资金来源总量稳定、成本下降、期限延长的良性循环。为消除分支机构对经营绩效考核的顾虑,农发行党委决定建立收益考核还原机制,对深度贫困地区扶贫贷款由于利率下浮造成的损失可以一定程度还原;对扶贫贷款的激励性财务费用按其他贷款的120%配置。在实地调研易地扶贫搬迁时,农发行党委发现国家易地扶贫搬迁政策明确支持的1000万建档立卡贫困人口与其他600万同步搬迁人口的生活水平相差不大,为避免出现“悬崖效应”,农发行在制定产品政策时,坚持实事求是原则,顶住各方压力,将建档立卡贫困人口和同步搬迁人口统筹纳入支持范围,最终得到了中央有关部门认可。

  脱贫攻坚进入攻城拔寨的冲刺期,越往后越是难啃的硬骨头。面对艰巨的攻坚任务,强调,“攻克堡垒必须集中优势兵力,创新方式方法,在帮扶政策、力量、机制上推出加强版、创新版、精准版,为做好金融扶贫这篇文章贡献‘农发行方案’”。

  深度贫困地区是脱贫攻坚的难中之难、坚中之坚,农发行党委将支持“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚作为重中之重,连续三年召开全行支持深度贫困地区脱贫攻坚工作推进会,推动更多扶贫资金、项目、举措向深度贫困地区集中。2018年,出台了支持“三区三州”深度贫困地区的28条差异化特惠政策,针对“三区三州”优质客户资源少、担保资源不足的问题,研究放宽了客户信用等级、项目资本金比例等要求,新疆南疆四地州由此新准入客户近20家。针对“三区三州”产业发展水平落后、效益低下问题,明确提出贷款利率可在人民银行基准利率基础上下浮10%,仅2018年执行优惠利率,就为四川凉山节省利息支出4900万元。针对高海拔地区分支机构骨干流失严重的问题,研究提出实施双向交流,在薪酬福利、绩效考核等方面予以倾斜。2019年,又将28条差异化支持政策推广至169个中西部深度贫困县,并在反复调研的基础上研究制定新的10条优惠政策,拿出合规管用的硬招实招,最大限度地保障攻克深贫堡垒“弹多粮足”。“十三五”以来,累计向“三区三州”深度贫困地区投放扶贫贷款1969.40亿元、贷款余额1107.58亿元,贷款增速是同期全行扶贫贷款的2.5倍。

  立足贫困地区经济基础薄弱、市场机制不健全、担保资源不足、企业“融资难”等实际情况,农发行党委主动适应国家规范地方政府举债融资政策调整,大力推进金融扶贫产品服务模式创新,增加贫困地区的金融供给。各级行将集中攻关与持续推进相结合,探索总结与复制推广相衔接,先后落地了产业扶贫风险补偿基金“吕梁模式”等18种信贷模式样板和60多个标准化案例。落实中发34号文“对有稳定还款来源的扶贫项目,允许采用过桥贷款方式,撬动信贷资金投入”要求,推动扶贫过桥贷款方式在扶贫各领域应用。加快PPP、公司自营等市场化模式推广,创新研究财政涉农资金整合政策与扶贫信贷政策结合模式等,精准破解了金融扶贫中的担保资源不足、利益联结不紧、带贫效果不佳、产品服务不够等关键难题。

  中国农业发展银行党委书记、董事长在定点扶贫县贵州省锦屏县考察金秋梨品质提升项目

  2015年,农发行率先与国务院扶贫办联手探路金融精准扶贫,创立广西百色、河北保定、贵州毕节、陕西安康等4个政策性金融扶贫实验示范区;与各省级政府加强合作,陆续创建了8个省级实验示范区。在国家政策允许范围内给实验示范区更大的创新空间,以“一事一议”原则优化创新流程。建立创新容错机制,探索设计合理的扶贫贷款风险容忍度,充分保护发展扶贫业务的积极性。坚持融资融智并举,为贫困地区量身定制金融服务方案,开辟出金融精准扶贫创新的“前沿阵地”,为打赢脱贫攻坚战提供了可复制、可推广的经验,争当新时代政策性金融扶贫的开拓者和排头兵。

  经过历时数年扎根贫困地区的深耕,农发行以精准为生命线,以守住风险为底线,以遵循银行规律为前提,打破扶贫资金“无偿使用”的惯性思维,帮助贫困地区培育市场主体、完善融资机制、健全信用体系,实现偏重“输血”向注重“造血”转变,逐步构建起稳定脱贫的长效机制。

  在服务脱贫攻坚中践行初心使命,不断升华政策性金融扶贫的价值认同、情感认同和行动认同

  脱贫攻坚最能体现的初心和使命,最能体现以人民为中心的发展思想。饱含深情地说:“农发行要把家国情怀植入灵魂血脉,全行干部员工要牢记习总书记的嘱托,以忠诚于党、为国为民、担当奉献的精神,把初心使命镌刻在脱贫攻坚战场上。”

  农发行党委把坚持党的领导、加强党的建设作为“根”和“魂”,组织全行深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想,认真开展群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,在脱贫攻坚实践中常怀忧党之心、为党之责、强党之志。精心提炼、大力倡导“支农为国、立行为民”价值理念,在全行深入开展企业文化培训与推广工作,神码堂平码一肖组织开展“农发行是什么、为什么、干什么”等群众性大讨论,大力推进典型引路,凝聚起全行上下投身脱贫攻坚的坚定意志、昂扬斗志,营造担当干事的浓厚氛围。

  农发行党委带头看真贫、扶线余次深入定点扶贫县和包片深度贫困地区调研指导,在脱贫攻坚的最前线帮助解决实际问题。在党委的率先垂范下,四级书记实现对贫困地区“调研全覆盖”,各总行部室负责人、省级分行领导到深度贫困地区调研指导380余次。全系统各级行主动开展多种形式的无偿捐赠和爱心帮扶,“三区三州”分支机构招聘建档立卡贫困大学生原则上不少于校园招聘计划的10%,已累计接收126名,免费培训“三区三州”大学生村官和干部群众,组织员工结对帮扶贫困户,总行还将四川凉山州的贫困学生接到北京开展青少年夏令营。向贫困地区基层行党组织拨付党费2800多万元,向贫困村党组织提供帮扶资金5400多万元,拿出近1000万元培训贫困地区党支部书记、大学生村官、乡村教师、致富带头人等2856名,做到扶贫与扶志、扶智相结合。

  农发行党委把建强基层党组织作为脱贫攻坚的治本之策常抓不懈,着力夯实“两基建设”:夯实贫困地区农发行基层党组织建设。建立脱贫攻坚党建联系行制度,开展党委(支部)抓党建促脱贫攻坚述职与考核,先后在全系统选拔1495名优秀党员干部到贫困地区交流任职。夯实贫困村党组织建设。先后选派434名党员干部到贫困地区党政部门挂职、参加“博士服务团”、驻村扶贫,组织农发行党支部与贫困村党支部“一对一”结对共建。

  在服务脱贫攻坚的伟大实践中,农发行各级干部员工以“功成不必在我、功成必定有我”的情怀担当,不畏艰难、无私奉献、奋勇拼搏,取得了令人瞩目的优秀业绩,涌现出了许多可歌可泣的先进人物和事迹。

  农发行西藏分行原党委书记、行长胡世才,在雪域高原上带领75名员工以“宁可生命折旧,不让使命欠账”的奉献精神,管理800亿元贷款、4000多个项目,缔造了自治区金融机构扶贫贷款、增量增速、让利幅度、人均贡献率“四个领先”,荣获2016年“全国脱贫攻坚奖贡献奖”。

  农发行党委委员、原扶贫综合业务部总经理徐一丁,勇作新时期金融扶贫的探路人,统筹组织推动全行扶贫顶层设计、体制机制、制度方法、产品模式的创新和实施,为发挥农发行先锋主力模范作用倾智倾力,在任贵州分行行长期间谋划产业扶贫金融支持模式促成全国“三变”改革的发端,荣获2017年“全国脱贫攻坚奖创新奖”。

  农发行总行派驻贵州省锦屏县罗丹村“”杨端明,带领村民发展特色产业、销售扶贫水果、治理村容村貌,始终为贫困群众排忧解难,任职期满主动要求再干一年,带领全村636名贫困人口全部脱贫,村人均可支配收入超过全县人均收入2000元,荣获2018年“全国脱贫攻坚创新奖”。

  农发行扶贫综合业务部扶贫政策与实验示范处不遗余力开展政策性金融扶贫创新研究,制定出台扶贫规划、产品、模式和政策20余件,创造金融系统多个“率先”,全体同志团结奋战、忘我工作,全年处内每位同志加班平均超过700小时,荣获2019年“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”。

  农发行辽宁省西丰县支行原支部书记、行长吴兴华,退休后放弃安享晚年生活,一头扎进家乡深山老林,香港正版挂牌之曾道人。用20多万元积蓄包下200亩荒山,7年种树育苗50多万棵,无偿为当地贫困群众提供树苗10多万株,为乡亲们创造经济价值60多万元,被评为农发行“优秀员”“最美农发行人”。

  农发行湖南怀化市分行原高级副主管孙俊强,舍小家为大家,把全部精力放在了推进扶贫项目上。2015年11月,在短短一个月之内,不分昼夜带队跑遍13个县市区,完成了14个易地扶贫搬迁项目的调查评估和申报工作。在43岁生日当天,突发脑溢血倒在了扶贫信贷项目调查途中。

  五年来,农发行全系统共有4名干部员工牺牲在脱贫攻坚战场上,把宝贵的生命献给了扶贫事业,深刻诠释了人的初心与使命。

  二十五年来,农发行因农而生、伴农成长,孜孜以求、接续奋斗,在中华民族历史性解决千百年来存在的绝对贫困问题的征程上留下了坚实足迹。

  九万里风鹏正举,战贫困砥砺初心。任凭时代社会发展变迁,农发行专注主业、服务“三农”的初心不会改变。说:“扶贫的旗帜,农发行扛起来就不会放下!即使到2020年后消灭了绝对贫困,相对贫困还会长期存在,农发行还将继续抓下去,不断树牢扶贫银行的品牌形象”。一代代的农发行人将坚定不移地助力脱贫减贫、服务乡村振兴,用智慧和汗水托举“三农”发展的美好未来,为实现中华民族伟大复兴的中国梦继续前进!

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